旅客乘坐飞机时，经常碰到人已登机，却不能起飞的状况，乘务员广播说，由于空中流量控制原因，飞机正在等待起飞指令。这一起飞指令，就由空中交通管制员发出。中国民用航空局空中交通管理局局长苏兰根25日在此间举行的安全工作会议上坦言，民航快速发展与空管保障能力之间的矛盾，是空管安全发展的主要矛盾，由此诱发了空域资源紧张、地区发展不平衡等问题。除此之外，空中交通指挥还面临着复杂天气及其他部门活动等影响，这些因素造成单位时间内飞行量超出管制部门安全保障的能力，为确保飞行安全，不得不实施飞行流量控制。